CONTRARIAN. Sigarette e non solo. Quando lo Stato che dà "spinte gentili" esagera
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Oggi, come ogni lunedì, è andata in onda Oikonomia, la mia rubrica settimanale su Radio Radicale. Di seguito il testo.
di Marco Valerio Lo Prete | 20 Luglio 2015 ore 12:27 Foglio
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Il ministero della Salute italiano ha fatto sapere che entro la fine dell’anno saranno introdotte in Italia alcune misure per recepire la direttiva europea sul tabacco. Misure che daranno luogo a un giro di vite su vendite e pubblicità di sigarette, per esempio imponendo la pubblicazione di immagini choc, oltre alle già presenti avvertenze del tipo “Il fumo uccide”, che dovranno occupare il 65 per cento della superficie del pacchetto stesso; oppure la eliminazione dei pacchetti da 10 sigarette, considerati economicamente troppo alla portata dei fumatori più giovani.
Misure simili, nella teoria economica contemporanea, sono chiamate “spinte gentili”, o “nudge”. Così per esempio le ha ribattezzate Cass R. Sunstein che dal 2009 al 2012 ha ricoperto il ruolo di “zar della regolazione” dall’Amministrazione Obama, dirigendo l’Oira (Office of information and regulatory affairs). “Le spinte gentili – secondo Sunstein - costituiscono un approccio che non costringe nessuno a fare alcunché e salvaguarda la libertà di scelta di ognuno, ma che ha il potenziale di rendere la gente più sana, più ricca e più felice”. Le foto scioccanti sui pacchetti di sigarette sono soltanto un esempio di “spinta gentile”; ci sono poi l’obbligo per le case automobilistiche di rivelare i consumi delle nuove auto; oppure una campagna di sensibilizzazione contro l’uso degli sms quando si è alla guida. “Spinte gentili – sempre secondo il giurista dell’Università di Chicago - sono quegli approcci che influenzano le decisioni pur salvaguardando la libertà di scelta”. La “gentilezza” è il tratto distintivo rispetto alla minaccia di una condanna penale, inflitta a chi non si allaccia le cinture di sicurezza in auto; come pure non rientrano nella categoria della “spinta gentile” un aumento delle tasse sulle sigarette, perché modifica gli incentivi economici, o una multa.
Sunstein, nei suoi scritti, ricostruisce la nascita di questo approccio, oscillando tra storia politica e teoria economica. L’Oira, cioè l’Office of Information and Regulatory affairs della Casa Bianca, venne creato nel 1980 con l’intenzione di ridurre la documentazione cartacea necessaria: nessuna agenzia federale era autorizzata a chiedere ai cittadini americani di fornire informazioni o compilare moduli, a meno che l’Oira non avesse concesso il nullaosta.
Nel 1981 Ronald Reagan stabilì pure che “nessuna iniziativa di regolazione dovesse essere intrapresa a meno che i benefici sociali che ne potevano derivare non avessero superato i costi potenziali”, e la responsabilità di applicare questa direttiva fu affidata all’Oira. Oggi l’Oira si vanta di considerare costi e benefici sia quando vaglia nuove regole proposte dai vari dipartimenti dell’Amministrazione su questioni come la qualità dell’aria e delle acque, la sicurezza alimentare, la stabilità finanziaria, la sicurezza nazionale, l’assistenza sanitaria, l’energia, sia pure quando assolve al suo nuovo compito che Obama le ha assegnato che è quello di analizzare retrospettivamente le regolamentazioni più datate e, nel caso, eliminarle.
Per assolvere a questo suo compito, scrive Sunstein, negli ultimi anni si è sempre più spesso fatto riferimento all’“economia behaviorista che si propone di studiare il modo in cui la gente concretamente agisce e non quello in cui, secondo la teoria economica standard, dovrebbe agire”. Una scelta che è piaciuta anche al premier conservatore inglese, David Cameron, che nel suo Ufficio di gabinetto ha creato una cosiddetta “Nudge unit”, con il compito di dedicarsi all’accurata analisi empirica e alle spinte gentili. Sul sito web ufficiale di questa unità c’è scritto che il suo “lavoro si fonda sulle idee tratte dal crescente corpus di ricerche accademiche nei campi dell’economia e della psicologia comportamentali, che dimostrano come in molti casi mutamenti anche piccoli nel modo in cui le decisioni sono inquadrate possono fare una grande differenza”.
L’inquadramento delle decisioni è un aspetto fondamentale di questa teoria. “Le spinte gentili buone – per Sunstein - migliorano l’architettura della scelta”, dove per architettura della scelta si intende l’ambiente sociale in cui prendiamo le nostre decisioni. Per esempio, una libreria ha una sua “architettura della scelta”, che determina quali sono i libri che vediamo per primi e quelli che invece fatichiamo a trovare. L’autorità pubblica, secondo questo approccio, può contribuire nelle società contemporanee a modificare l’architettura della scelta per renderla più utile e semplice invece che dannosa o complessa. C’è questa volontà dietro l’impegno a fornire informazioni chiare sulle diete sane, o sui piani di assicurazione sanitaria; o anche dietro la pubblicazione di foto raccapriccianti sui pacchetti di sigarette. Perfino Sunstein però ammette che quando si va al di là della mera divulgazione dei fatti, e si cerca di spaventare i cittadini per catturare la loro attenzione, il confine tra “spinte gentili” e “paternalismo” vero e proprio viene oltrepassato. Il che non impedisce allo studioso americano di trovare argomentazioni favorevoli a un po’ di paternalismo, partendo proprio da considerazioni sul benessere e sull’autonomia dell’individuo.
Ma gli eccessi di questo approccio sono diventati evidenti negli Stati Uniti al momento del dispiegamento pratico delle “spinte gentili”. La scorsa settimana per esempio la Food and Drug Administration, ente governativo statunitense che si occupa della regolamentazione dei prodotti alimentari e farmaceutici, ha dovuto rinviare di un anno la pubblicazione di regole sui ristoranti e l’alimentazione sana. Queste regole richiederebbero alle società con oltre 20 sedi nel paese di riscrivere i menu per includervi informazioni sull’apporto calorico di ogni singola pietanza. La gestazione di tali norme è iniziata nell’ormai lontano aprile 2011, scontrandosi con complicazioni pratiche di non poco conto, come quelle sollevate dalla catena di pizzerie Domino’s che ha dimostrato di offrire 34 milioni di combinazioni di pizza, tra misure e condimenti diversi, e quindi di non poter rispettare alla lettera le eventuali disposizioni. Altri dubbi sono sorti sulla necessità di pubblicare le calorie anche sui volantini pubblicitari e sull’impossibilità di rispettare la legge nei supermercati che preparano panini e piatti già pronti di frutta e insalata, senza utilizzare ogni volta le stesse identiche dosi; sarebbero passibili anche loro di ispezioni e multe? Il tutto mentre gli studi sulle conseguenze di una maggiore trasparenza sulle calorie dei cibi in vendita non concordano sugli effetti positivi per la dieta dei cittadini. Quello della Fda è un episodio che aiuta a percepire il rischio, a questo punto non più soltanto teorico e filosofico, di governi che possono tentare di fare tutto in nome del benessere di tutti, finendo invece per fare male tante cose.
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- Massimo Buonocore • 3 ore fa
Trovo semplicemente osceno che lo Stato faccia campagne contro il fumo sui pacchetti di sigarette dalla cui vendita ci guadagna.
- franco bolsi • 3 ore fa
Questo è il contributo femminile alla politica, direbbe Langone. E, in effetti, avrebbe ragione. Conosco una marea di mogli (compresa la mia) che hanno il compito legale di rompere i cosiddetti in modo assiduo e rigoroso. Fumi troppo, metti questo cappotto c’è freddo, mangi troppi grassi, tre bicchieri di vino il giorno non di più, non accendere il condizionatore perché fa male. Potrei proseguire. Gli uomini che approvano queste minchiate sono gender, almeno virtualmente. Citofonare a Obama. La Lorenzin opera un transfert fra la sua famiglia e le altre. Gli riesce benissimo. Per restare nel Polcor direi di evitare accuratamente di nominare ministro della sanità una femmina. Oppure, mi voglio rovinare, proposta dirompente per Renzi. Scambiare la Lorenzin con la Mogherini. Quest’ultima che apprezza il nucleare iraniano, cosa vuoi che gliene freghi del tabacco, mentre la Lorenzin poteva istruire gli iraniani che l’atomo, soprattutto quando scoppia è pericoloso e fa molti più danni del fumo. Nell’accordo poteva obbligare lo sciita ad apporre sulla bomba una bella etichetta: Nuoce gravemente a Israele e all’occidente. Un
avvertimento che avrebbe reso l’accordo qualitativamente superiore. Quel tocco
d’occidente che manca. Purtroppo l’insuperabile Royal doveva pensarci prima.
- Giuseppe Cappa • 3 ore fa
Quando il governo dice di agire per il nostro bene, possiamo essere sicuri che ci sta causando danni. Anche senza complotto globale, la burocrazia statale per natura tende a tassare ed opprimere sempre di più. In aggiunta, mentre si impongono foto di cadaveri e organi genitali carbonizzati sui pacchetti di sigarette, nei supermercati scaffali interi di caramelle e dolci industriali, dannosi almeno quanto le sigarette, sono a portata di mano di bambino nei loro pacchetti colorati.
- GAETANO TURSI • 5 ore fa
Quindi al Ministero della Salute, per recepire la
direttiva europea sul tabacco, si annuncia “un giro di vite su vendite e
pubblicità di sigarette […] per esempio imponendo la pubblicazione di immagini
choc che dovranno occupare il 65 per cento della superficie del pacchetto
stesso”. Non so se si adotterà anche la strategia di pubblicare foto di
cadaveri in bella vista sui pacchetti di sigarette (USA, 2010). Vedremo. La
battaglia per il “benessere” esige la sua crudele dose di ipocrisia e non
dubito che l’Italia si adeguerà allo Zeitgeist, per dirla come il
Giuliano Ferrara di oggi. Che, sono certo, si angustierà non poco al ricordo di
una “quarta” del Foglio di qualche anno fa: mi pare fosse il 2005. Giovanni Sartori pontificava sul Corrierone
nazionale che non c’è vita umana senza “autocoscienza”, senza “percezione di sé”…
Una lettera al Foglio fu pubblicata con tanto di foto di un cadaverino abortito
ed il commento del direttore fu: “Lui non si renderà conto ma la manina c’è.
Cazzo se c’è”. Fumisterie di atei devoti, chioserebbe la Lorenzin.
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- Ottavia Rizzo GAETANO TURSI • 3 ore fa
E che c'entra scusa? C'è una bella differenza tra decidere per la propria vita e decidere per la vita altrui. Saranno anche affari miei se mi voglio far male mangiando schifezze o fumando. Altra cosa è se volessi imporre a qualcun altro il mio stile di vita, o addirittura la morte (richiamando il discorso dell'aborto).
6- Lando Lieberman • 5 ore fa
Ecco, io vorrei dare una "spinta gentile" alla Lorenzin che la allontani fuori dall'esecutivo e soprattutto fuori dalle scelte individuali di ogni singolo fumatore. Detto in parole povere: "Ahò, ma te vuoi fa' li cavoli tua?!"